当前位置: 首页 > 司法调研 > 司法探讨
发挥与拓展涉军维权工作的对策研究
作者:乔英武 高艳华 嵇海勇  发布时间:2020-08-27 10:21:08 打印 字号: | |

习近平总书记就加强国防和军队建设、维护国家安全和国防利益、保障军人军属合法权益,曾作出了一系列重要论述和指示。人民法院作为国家司法机关应当清晰认识到,为经济社会发展和国家安全提供司法保障,对国防利益和军人军属合法权益加以特殊保护,是人民法院的重要政治任务和职责使命。人民法院注重审判职能作用发挥,依法加强涉军维权工作开展,完善涉军维权联动机制,妥善处置涉军案件,切实保障军人军属合法权益,对于缓解军人后顾之忧、增强军队凝聚力、提高军队战斗力、促进军地及军民关系和谐、保证国家长治久安具有至关重要的作用。

一、涉军维权工作现状及原因

1.1涉军权益保障成效甚微。目前,虽然涉军权益保障有关的法律法规、政策文件数量很多,但涉军权益保障规范过于零散,尚未形成完整的法律体系,立法上的漏洞或盲区依然存在。涉军权益保障规范普遍存在时间跨度大、保障政策相对滞后等不足,再加上前瞻性和预见性的缺失,涉军权益保障规范的实际效力有限。涉军权益保障法律法规大多规定比较原则、不够具体;涉军权益保障的实质内容大量体现于位阶相对较低的规范性文件中,而规范性文件由于规定较粗略,执行起来往往存在一定随意性。实践中,几乎所有的政府部门都或多或少地负有一些涉军权益保障的职责,致使责任主体分散。加之规范人民法院涉军维权工作的规范性文件,缺欠刚性与可操作性,难以考核评价,部分单位的涉军维权工作开展成效还有待提升。

1.2涉军案件处理日趋复杂。随着社会经济发展和改革强军的不断深化,国防和军队建设领域涉及的法律问题呈逐年递增及多元化发展态势。从涉军案件的性质来看,涵盖了产权、合同、劳动争议、婚姻家事、侵权等众多民商事领域,以及行政、刑事诉讼领域。涉军案件虽然总体案件数量不多,但涉军案件的军民纠纷,既牵涉军队也牵涉地方党委政府,既涉及地方法律法规也涉及军事法律法规,既涉及法律规范适用也涉及如涉军停偿等军队政策调整,既涉及军队和武警部队等单位也涉及官兵个人,既涉及军人也涉及军属。加之近年来意识形态领域斗争的愈加复杂,社会深层次矛盾问题逐步显现,致使涉军案件的处理社会关注度高、社会影响大、不确定性因素多,直接关系到军队和社会稳定大局。

1.3涉军维权工作机制运行不够顺畅。少数单位对涉军维权工作关注、重视不够,缺少用政治眼光去认识军地互涉问题、从全局高度上把握涉军维权工作的应对和处理的意识。有的案件承办法官认为,涉军维权工作是涉军一方单位和个人的事,人民法院过多介入有违居中裁判的审判理念,把涉军案件甚至涉军停偿案件等同于一般普通民商事案件对待。有的单位认为,涉军维权工作主要靠地方党委政府解决,人民法院没有什么具体职能及责任。虽然各级人民法院均成立了涉军维权工作领导小组及涉军停偿办,但涉军维权工作实质化推进力度仍有待加强,涉军维权工作的军地协作、督办跟踪回访、涉军审判运行、涉军维权对象拓展、诉外服务源头预防、涉军多元纠纷解决、涉军优先救助救济等工作机制尚需进一步建立健全。

二、规范涉军维权工作的基本对策

人民法院要站在加强国防建设、维护国家利益的高度,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统一思想与行动,充分发挥审判职能作用,依法妥善审理好相关案件,全力以赴做好司法服务支持和司法政策保障。

(一)涉军案件立案

人民法院可在立案审查环节开辟绿色通道,依法快速审查受理涉军案件。

1.把维护军政军民团结作为涉军案件处理的重要价值取向,充分运用诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制,加强与军分区、所在地人民武装部、退役军人事务局的联系,依托退役军人服务站共同搭建涉军案件多元解纷平台,建立诉前调解前置,做好涉军案件的诉前调解工作。通过诉前调解等方式,积极引导部队及军人军属理性对待诉讼,合理选择纠纷解决方式,提高依法解决纠纷的能力。

2.在诉讼服务中心醒目位置和立案窗口设置军人优先优待标识,并提供必要的诉讼指导及司法便利措施,充分保障部队及军人军属的诉讼权利。司法辖区内涉军案件较多的人民法院,可专门设立涉军案件立案窗口。

3.坚持涉军案件“优先立案、优先审理、优先执行”的原则,优化立案、审理、执行等环节卷宗材料移转流程,加快卷宗材料移转周期,并对涉军案件予以标识。

4.对确有经济困难的军人军属请求给付赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、社会保险金、经济补偿金、人身损害赔偿金等金钱债务案件,可积极落实司法救助政策,依法准许免交、减交、缓交诉讼费用。对需要法律援助的军人军属,可主动协调有关法律援助机构,及时提供法律援助。

(二)涉军案件审理

人民法院要坚持公正司法与维护国防利益及军人军属合法权益相统一,坚持依法独立行使审判权与军地协调配合相统一,积极运用军地涉军维权工作机制,形成工作合力,提升依法妥善审理各类涉军案件质效,实现审判的法律效果、政治效果和社会效果有机统一。

1.司法辖区内涉军案件较多的人民法院,可成立涉军合议庭统一审理涉军案件;涉军案件较少的人民法院可在相关业务部门指定政治思想坚定、业务水平高的法官作为联络人,并集中审理涉军案件。有条件的地区,可以成立专门的涉军案件审判团队,配齐配强审判力量,提升涉军案件审判的专业化水平。审理停偿“下篇文章”案件,可直接适用普通程序审理,并严格落实“一案一送”工作机制。

2.建立信息专报制度,加强涉军案件的统一调度、协调工作。对于重大疑难、涉及面广、军地影响大的案件,可实行随时报告的“一案一报”制度。

3.依法妥善处理涉及国防工程建设、军事设施保护、军用土地权属、军事禁区管理等纠纷案件,保障部队正常的战备、训练和工作秩序。依法审慎解决可能导致群体性事件以及因历史遗留问题引发的重大纠纷案件,维护部队的良好声誉。

4.依法稳妥处理涉及军人军属的婚姻家庭、农村土地承包、人身损害赔偿、土地征用、房屋拆迁安置补偿等纠纷案件,维护好军人军属合法权益。对军人军属受到侵害致伤致残急需救治或无法得到赔偿造成生活困难的,以及追索赡养费、扶养费、抚育费等被执行人没有履行能力造成生活困难等情形,积极引导申请国家司法救助,切实做好困难军人军属救助的相关工作。

5.对确因军事需要不能在法定期限内参加诉讼的部队及军人,依法采取中止诉讼等方式保障其诉讼权利。对涉军案件中涉及损害国防利益的事实和相关程序性事项,以及军人军属确有困难,无法自行收集的证据,人民法院应依职权主动调查取证。

6.涉军案件审理中,对于部队一方提交的涉密文件和资料,要增强审判保密意识和反奸防谍意识,严格落实各项保密措施。涉密文件和资料可不组织质证,仅供案件评议、研究使用,严格控制知密范围,确保涉及国防及军队秘密的信息不予公开。案件审理终结后,应及时列入副卷归档(不扫描入电子档案卷),严格案件卷宗管理、交接、借阅手续。

(三)涉军案件执行

充分运用执行信息平台和相关工作制度,构建密切配合、相互协作的军地联动执行机制,确保有效解决案件执行问题,保障部队及军人军属合法权益的及时兑现。

1.人民法院审判部门的涉军联络人,可同时负责本院涉军执行事项的联络工作,加强与执行部门的沟通协作,做好形势分析研判,共同推动工作落实。

2.在涉军案件执行中,对部队及军人军属为申请执行人的案件,可释明有关法律规定,指导及时申请执行,在其申请后加大执行力度。对因案件无法执行到位,导致家庭困难的军人军属,要积极帮助落实国家司法救助措施。涉及停偿“下篇文章”案件,原则上不采用终结本次执行程序的方式结案。

3.对部队及军人军属为被执行人的案件,可通过部队政治工作部门或村委会、居委会等基层组织督促被执行人履行法定义务。必要时可依法报请提级执行或者指令其他人民法院执行,力求执行工作实效。

(四)做好涉军停偿案件的“下篇文章”

始终坚持为大局服务的政策导向,着眼社会和军队两个大局稳定的要求,进一步提高政治站位,强化责任意识,为稳妥解决涉军停偿案件的“下篇文章”,继续提供坚强有力的司法服务保障。可坚持绿色通道不变、审判机制不变、审判要求不变,集中优势审判力量,依法快立快审快结快执。加强对相关案件的指导、协调、监督,充分利用多元化纠纷解决机制,密切与部队及涉军停偿协调机构的沟通联系,综合运用行政、法律和经济等多种手段,做好租金追讨、补偿支付等工作,兑现军地双方当事人合法权益。对可能引发上访、闹访、群体性事件和舆论炒作的纠纷案件,可从司法角度加强风险隐患的评估和防范,及时预警、妥善处置,防止失管失控。

三、做好涉军维权工作的延伸对策

(一)司法延伸服务

完善司法拥军措施,着力解决司法服务、拥军优属等方面的现实问题,巩固发展坚如磐石的军政军民关系。

1.拓展涉军维权对象,把从单向维护军人军属合法权益向全体文职人员、有军籍学员、退役军人等群体延伸,对军人军属、文职人员、有军籍学员、退役军人等群体权益依法进行特殊保障,让军人成为全社会尊崇的职业变成看得见、摸得着的实际举措。

2.丰富服务载体,可每年至少组织一次“法治进军营”活动。在“八一”建军节、“国防教育日”、新兵入伍、老兵退伍等重要时间节点,通过现场咨询、法治宣讲、赠送法律书籍、以案说法等形式,对部队及军人军属关注的普遍性问题,帮助其厘清法律关系,剖析类案处理规则,提示可能引发的法律次生风险,增强司法服务的针对性、广泛性,更好地满足部队及军人军属多元化司法需求。

3.采取短期培训、授课辅导、庭审观摩等多种形式,帮助部队培训法律骨干,为部队运用法治思维、法治方式解决问题提供咨询服务,提高部队依法治军水平。

4.人民法院可充分运用军地资源,积极选聘一定比例的军人军属担任人民陪审员、特约调解员,扎实做好涉军案件调处工作,创新调解方式方法。

(二)法治共建活动

人民法院要着眼构建司法拥军法律服务保障机制,持续深化法治共建活动。

1.人民法院可与司法辖区内一个团级以上部队,开展“法治共建结对子”活动,定期走访部队及部队人大代表,通报所在法院支持国防军队建设、开展涉军维权工作情况,征求部队及部队人大代表的意见建议。

2.积极发挥司法拥军的专业优势,协助部队开展法律法规宣传普及工作,主动为部队开展法律风险排查,协助评估涉军历史遗留问题和依法治军、改革强军中出现的新问题,对关系重大、带有普遍性的问题提出防范、解决的法律意见建议。

3.根据部队反馈需求,不定期邀请部队官兵来人民法院参加观摩庭,通过对涉军维权典型案例的法庭调查、法庭辩论和宣判全过程的观摩,使官兵们对人民法院办案程序进行直观了解,加深对法律的感性认识,进一步提高官兵们学法用法的积极性。

4.每年春节、“八一”建军节期间和部队执行演习、抢险救灾等重大任务时,至少组织一次走访慰问部队活动,帮助解决实际困难和问题,大力营造拥军氛围。

5.加强与部队的联系沟通,认真落实军地联席会议、涉军案件信息专报、重大涉军案件督办等制度,充分听取部队有关涉军案件立案、审判、执行工作的意见建议,尊重军事活动的特点规律,合理组织开展审判活动。

 

结语:人民法院要把涉军维权工作开展与执法办法的主职主业深度融合,深入研究部署、推动工作落实,形成上下齐抓、贯穿始终的良好格局,实现涉军维权工作特别是涉军停偿“下篇文章”的规范化、制度化、常态化运行。积极发挥人民法院服务保障新时代国防和军队建设的职能作用,巩固坚如磐石的军政军民关系,共同营造关心国防、支持部队、尊崇军人的良好环境,激励部队官兵积极投身强军兴军伟大实践。


 
来源:《徐州审判》2020年第3期
责任编辑:唐新利